国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:
各位媒体朋友们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。《“十四五”国家应急体系规划》已于近日印发，今天我们举办这个吹风会主要是向大家介绍《规划》的有关情况，并回答大家的提问。
出席今天吹风会的是：应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利先生，国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌先生，应急管理部监测减灾司司长陈胜先生，应急管理部安全协调司司长、新闻发言人苏洁女士，应急管理部规划财务司司长唐琮沅先生。
下面，先请张永利先生作情况介绍。
应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任 张永利:
女士们、先生们，各位媒体朋友，大家下午好！首先，我代表应急管理部和黄明部长，向各位记者朋友长期以来对应急管理事业的关心和支持，表示衷心的感谢！
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，应急管理体系不断健全，应急救援效能显著提升，安全生产水平稳步提高，防灾减灾能力明显增强。特别是新组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。到“十三五”收官之年的2020年，全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人数分别下降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期间全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失占国内生产总值比重分别较“十二五”期间下降37.6%、70.8%和38.9%。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为贯彻落实习近平总书记关于应急管理的一系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，应急管理部、国家发展改革委牵头编制了《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》）。
《规划》坚定不移贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件，提出要坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化国家提供坚实安全保障。到2025年，应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力明显增强。到2035年，要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
为实现上述目标，《规划》重点从七个方面发力：
一是深化体制机制改革，打造统一权威高效的治理模式。包括健全领导指挥体制、完善监管监察体制、优化应急协同机制、压实应急管理责任等。
二是夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态。包括推进完善法律法规架构、严格安全生产执法、推动依法行政决策、推进应急标准建设等。
三是防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络。包括注重风险源头预防管控、强化风险监测预警预报、深化安全生产治本攻坚、加强自然灾害综合治理等。
四是加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力。包括建强应急救援主力军国家队、提升行业救援力量专业水平、加快建设航空应急救援力量、引导社会救援力量有序发展等。
五是强化灾害应对保障，凝聚同舟共济的保障合力。包括强化应急预案准备、应急物资准备、紧急运输准备、救助恢复准备等。
六是优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能。包括破解重大瓶颈难题、构建人才聚集高地、壮大安全应急产业、强化信息支撑保障等。
七是推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。包括提升基层治理能力、加强安全文化建设、健全社会服务体系等。
下面，我和我的同事们愿意回答大家的提问。
邢慧娜:
现在大家可以开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。
总台央视记者:
作为应急管理部组建以来的第一部总体规划，《规划》和以往应急管理领域的一些专项规划相比，有哪些突出的特点和工作上的创新？谢谢。
张永利:
谢谢你的提问。《规划》作为国务院印发的“十四五”国家重点专项规划，同时也是应急管理部组建之后，针对应急管理领域编制的第一个五年发展规划，必将对“十四五”乃至今后很长一段时间的应急管理事业发展产生重要影响。
为科学编制《规划》，应急管理部会同国家发展改革委组建编制专班，组织近50个研究单位的专家成立课题组，就36项重大课题开展专题研究。在坚持“开门编规划”的基础上，采用“专班+专题”、“并轨+并行”的双保险模式，深入开展《规划》的研究和编制工作；同时，组建规划咨询顾问组全程参与、指导规划编制，并通过在应急管理部官方网站开设规划编制建言献策专栏和开展分片区集中调研等方式，广泛听取社会各方面、各层级的意见建议。
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